政策 | 關于印發《全國農業面源污染監測評估實施方案（2022—2025年）》的通知

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記“以釘釘 子精神推進農業面源污染防治”重要指示精神，加快構建全國農業 面源污染綜合監測評估體系，穩步推進全國農業面源污染監測評估 工作，根據《生態環境監測規劃綱要（2020—2035 年）》，制定本實 施方案，旨在指導各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團制 定本行政區域 2023—2025 年農業面源污染監測評估實施方案，構建 監測網絡和污染監測評估體系，并穩步開展工作。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立 足新發展階段，貫徹新發展理念，緊密圍繞“十四五”生態環境保 護重點工作，以農業面源污染防治、促進流域水質改善為核心，切 實推進農業面源污染監測評估，為農業面源污染治理與監督指導提 供支撐。

統籌謀劃，分步實施。加強全國農業面源污染監測評估頂層設計， 加快推進農業面源污染監測評估技術體系建設，明確目標，細化任務， 落實分工，實施“一區一策”，因地制宜開展監測評估，逐步建成農 業面源污染監測評估體系。 

緊扣職能，支撐管理。貫徹落實“十四五”農業面源污染防治工 作總要求，科學監測評估農業面源污染對水體水質的影響，支撐農業 面源污染治理與監督指導工作。

突出重點，點面結合。從農業面源污染的分散性特征出發，重點 選取污染問題突出的區域作為監測區，統籌兼顧區域污染源類型差 異，在監測區內科學布設監測點位，實現點位監測與區域評估的結合。

厘清事權，補齊短板。從國家和地方兩個層面開展工作，提高農 業面源污染監測評估能力。國家指導地方制定本行政區域農業面源污 染監測評估實施方案，培養專業技術隊伍，盡快補齊短板。

2022 年年底前，各?。▍^、市）和兵團制定本行政區域 2023— 2025 年農業面源污染監測評估實施方案，完成監測點位布設。2023 —2025 年，各省份開展農業面源污染監測評估工作。到 2025 年年底， 全國至少完成 173 個農業面源污染監測區的監測工作，相關監測區參 考附件 1；全國農業面源污染監測評估系統更加完善，省級農業面源 污染監測能力和評估系統初步建立，基本形成天地協同、多級聯動的 全國農業面源污染綜合監測評估體系。

根據《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權 和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13 號）“將土壤污 染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、 地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認為地方財政 事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過轉移支付給予支持”的文 件精神，農業面源污染監測評估工作為地方事權，國家負責頂層設計、 技術指導和財政轉移支付支持，各地負責具體實施。 

國家層面：生態環境部生態環境監測司會同土壤生態環境司統 一組織全國農業面源污染監測評估工作。生態環境部衛星環境應用中 心（以下簡稱衛星中心）會同中國環境監測總站（以下簡稱監測總站）、 生態環境部華南環境科學研究所（以下簡稱華南所）和生態環境部 土壤與農業農村生態環境監管技術中心（以下簡稱土壤中心）為技 術支持單位。衛星中心牽頭指導各省份構建農業面源污染綜合監測 評估體系，建設并運行“國家農業面源污染監測評估系統”，編寫國 家農業面源污染監測評估報告，會同華南所選取驗證流域開展農業面 源污染監測評估示范，會同土壤中心制定省級農業面源污染監測評 估報告編寫規范。監測總站負責省級土地利用遙感監測和農業面源污 染地面綜合監測質量控制。 

地方層面：各?。▍^、市）和兵團生態環境廳（局）負責本行 政區域農業面源污染監測評估，明確各級工作職權，制定監測方案， 構建監測網絡，組織開展監測評估和質量監督，確保高質量完成監測 評估任務。2023—2025 年，各省份對附件 1 推薦的 173 個監測區， 逐年組織開展監測工作，到 2025 年年底前完成全部監測區的監測， 鼓勵有條件的省份在此基礎上拓展監測區范圍和數量。

農業面源污染監測評估的基本思路是“天地協同監測、模型評估 核算”，主要包括地面綜合監測、衛星遙感監測、指標調查、監測評 估，以及質量保證和質量控制。本方案根據各省份現有監測基礎，按 照“由易到難、逐步推進”的原則確定地面綜合監測指標，主要以地 表沖刷的氮磷營養鹽類為主，但各省份可視實際情況增加農藥、重金 屬以及地下徑流污染等監測指標?；诒O測結果，采用相關模型模擬技術完成農業面源污染監測評估工作。

（一）地面綜合監測

各?。▍^、市）和兵團生態環境廳（局）負責組織本行政區域開 展地面綜合監測。

1．監測區選取 

以主要從事農業生產活動、農業面源污染問題突出的區域為重 點，選取監測區的原則和方法如下： 

（1）選取原則

 1）功能疊加性原則：

優先考慮化肥減量重點縣、畜牧大縣和“十 四五”國家重點生態功能區縣域，必須包含《關于同意開展農業面源 污染治理與監督指導試點的通知》（環辦土壤〔2021〕507 號）中列出 的試點地區。2）單元獨立性原則：選擇相對獨立或封閉的自然匯水單元，或 相對獨立的農田灌區/圩區，或集中連片種植區。3）類型多樣性原則：

優先選取同時包括種植和養殖類型的單元；僅有種植類型的，優先選取同時包括大田作物和經濟作物的單元；僅 有養殖類型的，優先選取大型規模養殖場周邊以及散養密集區域。 

（2）選取方法

基于監測區的選取原則，根據土地利用、水系矢量、數字高程模 型（DEM）數據、“十四五”國控斷面對應匯水范圍和已有水文站點位、 地表水監測斷面、畜禽和水產養殖點位等信息，采用空間疊加分析方 法，確定監測區。

2．監測點位布設 

結合監測區特征分析和地面現場勘察，進行監測點位布設，包括 監測區出入口監測點位布設和土壤監測點位布設。

（1）監測區出入口監測點位布設

基于各省份地表水環境質量監測網，結合農村環境質量監測網、 土壤環境監測網和氣象監測站網等，合理布設監測區出入口監測點 位。盡量避開入河排污口，若監測區出入口點位上、下游 500 m 范圍 內有入河排污口，應同時開展入河排污口排水監測。1）自然匯水單元出入口監測點位布設：在選取的自然匯水單元 入口和出口分別設置 1 個入境點位和 1 個出境點位，入境點位用來反 映水系進入自然匯水單元時的水質狀況，應設置在尚未受到自然匯水 單元農業面源污染影響且水系剛進入自然匯水單元的位置；出境點位 用來反映自然匯水單元總體出口水質狀況，應設置在自然匯水單元出 口位置。2）農田灌區/圩區或集中連片種植區點位布設：在選取的農田灌 區/圩區或集中連片種植區的主要進水口和出水口（退水口）分別布 設 1 個監測點位。 

（2）監測區土壤監測點位布設

根據監測區面積確定土壤監測點位布設個數，若監測區面積小于 20km2，需至少布設 5 個土壤監測點位；若監測區面積超過 20km2，需 至少布設 10 個土壤監測點位。根據土地利用類型特征，土壤監測點 位至少應覆蓋耕地、果園和菜地等地類，結合區域典型作物類型，可 增加茶園和橡膠園等地類。參照《土壤環境監測技術規范》（HJ/T 166–2004）進行不同地類土壤監測點位布設。各?。▍^、市）和兵團于 2022 年 10 月底前完成監測區初選和監 測點位初步布設工作，并將相關材料報送衛星中心，由衛星中心組織 專家進行論證。 

3．監測指標與頻次 

（1）監測區出入口地表水

在監測區出入口監測點位開展以下指標的同步監測。

 1）監測指標 

流量、水位、水面寬度、懸移質泥沙含量*；化學需氧量或高錳酸 鹽指數、總氮、氨氮、總磷、磷酸鹽、可溶性磷酸鹽、硝酸鹽氮*、pH；降水量。注：*為選測指標。

 2）監測頻次 

降水量監測頻次為日。其他指標每月監測 1 次，若全月水量均無 法滿足監測要求，需在地面綜合監測數據報送時予以說明；汛期需加 密監測，在場次降雨產流時進行，宜分別在產流初、中、末期至少各 開展 1 次監測。 

（2）入河排污口排水（如有）

 對監測區出入口監測點位上、下游 500m 范圍內的入河排污口開 展水量和水質同步監測，具備有效流量數據但無同步水質監測數據 的，補充開展水質監測。

1）監測指標 

污水量（日均流量×排污時間）、化學需氧量、總氮、氨氮、總 磷、pH、水溫、五日生化需氧量、揮發酚，以及所需特征污染物*。注：*為選測指標。 

2）監測頻次 

每月監測 1 期（與監測區出入口監測時間保持同步），每期監測 不少于 1 天，采樣頻次不少于 2 次，間隔時間不少于 6 小時，應選 擇前 1 日無降水的時期進行監測。

（3）監測區土壤

針對耕地、果園和菜地等地類的土壤監測點位，需在作物收獲 后或播種施肥前完成土壤采樣，并按照《土壤環境監測技術規范》 （HJ/T 166–2004）執行，采集 0—20 cm 表層土壤樣品，確保每個 樣品量不少于 1kg。此外，對于監測區內存在林草水土流失較嚴重區 域的，需補充林地和草地采樣點。遼寧省、吉林省、黑龍江省和內 蒙古自治區等地區在 4—5 月采樣 1 次，其他地區在 7—9 月采樣 1 次。

1）監測指標 

全氮、全磷、pH、機械組成、有機質、有效磷*、氨氮*、亞硝酸 鹽氮*、硝酸鹽氮*。注：*為選測指標。 

2）監測頻次 

全氮和全磷每年監測 1 次，pH 每 3 年監測 1 次，機械組成、有 機質和選測指標每 5 年監測 1 次。

4．監測方法 

降水量采用小型雨量站或小型氣象站實現自動在線監測，也可共 享氣象部門的監測數據。監測區出入口點位的指標監測需保證同步性，首選自動在線監測，若不具備自動在線監測條件，則采用人工采 樣測試方式；若不具備同步監測條件，可采用遙感監測水量、水質的 方式。推薦的地表水、入河排污口排水和土壤監測方法見附件 2，所有標準的最新版本（包括所有的修改單）適用于本方案。 

（二）衛星遙感監測

 1．土地利用遙感監測

監測總站和衛星中心負責開展土地利用遙感監測，并將監測結果 分發至各省份。 

（1）監測范圍

包括省域和所確定的監測區。 

（2）監測指標 

省級尺度土地利用遙感監測指標執行附件 3 的土地利用覆蓋分 類體系，監測區在此基礎上增加水澆地、果園、茶園、橡膠園和其 他園地 5 項指標，所采用的遙感影像空間分辨率均不低于 2 m。 

（3）監測頻次 

土地利用遙感監測每年開展 1 次。

 2．植被覆蓋度遙感監測

 衛星中心負責開展植被覆蓋度遙感監測，并將監測結果分發至各 省份。 

（1）監測范圍

包括省域和所確定的監測區。 

（2）監測要求 

植被覆蓋度遙感監測執行《衛星遙感影像植被覆蓋度產品規范》（GB/T 41280–2022），結合衛星影像月度覆蓋情況和監測區面積， 可選擇性采用空間分辨率為 250m、30m、16m、2m 的遙感影像。 

（3）監測頻次 

植被覆蓋度遙感監測每月開展 1 次。 

（三）指標調查 各?。▍^、市）和兵團生態環境廳（局）負責組織本行政區域開 展指標調查。 

1．調查內容 

（1）分縣指標調查 

各省份參考統計年鑒和普查資料等，每年開展上一年度農業面 源污染相關分縣指標調查，調查指標清單見附件 4，各省份可結合實 際情況填報調查指標。此外，有條件的省份可增加調查內容，包括 規模養殖場及規模以下養殖戶數、畜禽養殖類型及養殖量。各省份以縣為單元，開展年度農業面源污染相關參數調查，調 查指標包括農村（或城鄉）生活垃圾無害化處理率、農村生活污水 處理率、畜禽糞污綜合利用率（或資源化利用率），每年開展上一年 度的參數調查。若分縣參數調查指標獲取難度大，建議各省份以地 市級行政區為單元獲取相應指標。

（2）地塊調查 

各省份地塊調查的范圍為監測區內布設土壤監測點位的地塊， 包括耕地、果園、菜地、茶園和橡膠園等地類，地塊調查指標包括 地塊面積、播種期及作物類型、施肥期及施肥量、灌溉期及灌溉量、 收獲期及作物產量等。 

（3）水產養殖調查（選擇性開展）

 各省份可結合實際情況選擇性開展水產養殖調查，調查指標包 括水產養殖類型、養殖模式、養殖面積、苗種投放量、水產品產量、 養殖增產量、污染物產生系數、污染物排放系數等。調查有無尾水 處理設施、是否設置排污口。

2．調查頻次

指標調查每年開展 1 次。 

3．調查方法 

（1）分縣指標調查與地塊調查 

在統計、農業農村、市場監督管理等部門調查統計工作的基礎 上，可采用信息查詢、專家咨詢、入戶調查和抽樣調查等方式開展 工作。

（2）水產養殖調查

參考全國污染源普查水產養殖業污染源產排污系數手冊等材 料，結合村委會問詢、入戶調查等方式，獲取水產養殖調查指標數據。 

1．評估方法 

基于遙感分布式面源污染監測評估（DPeRS）模型算法開發了“國 家農業面源污染監測評估系統”（詳見附件 5），該系統基于地面綜合 監測、衛星遙感監測和指標調查等數據，可開展種植業、畜禽養殖 業和農村生活等類型農業面源污染量評估，評估指標包括總氮、氨 氮、總磷和化學需氧量農業面源污染排放量和入水體污染量。各?。▍^、市）和兵團可采用“國家農業面源污染監測評估系 統”開展省級尺度農業面源污染量評估，也可根據實際情況，結合 農業面源污染治理與監督指導試點工作，選擇其他適宜的模型方法 開展農業面源污染量評估。 

2．評估報告

農業面源污染監測評估工作每年開展 1 次，并完成監測評估報 告，報告內容提綱見附件 6。

1．地面綜合監測 

監測任務承擔單位必須從機構、人員、儀器設備等方面加強質 量保證和質量控制，確保監測數據真實、準確、可靠。省級生態環 境管理部門匯總各任務承擔單位的監測數據，開展質量監督并進行 審核確認。國家采用交叉檢查、質量抽查、數據審核等手段對監測 過程開展質量控制。樣品采集、保存運輸、分析測試和質量控制等嚴格按照《污水 監測技術規范》（HJ 91.1–2019）、《地表水環境質量監測技術規范》 （HJ 91.2–2022）、《地表水自動監測技術規范（試行）》（ HJ 915–2017）、《水質 采樣技術指導》（HJ 494–2009）、《水質 樣品的 保存和管理技術規定》（HJ 493–2009）、《環境水質監測質量保證手 冊》（第二版）、《國家土壤環境監測網質量體系文件》等開展監測全 過程的質量保證和質量控制工作。 

2．衛星遙感監測 

監測任務承擔單位必須嚴格按照指定的數據源、影像產品生產 — 15 — 標準、空間參考標準、精度要求等，保障數據生產的一致性和可比 性。影像獲取要避免有條帶的衛星影像，且云層覆蓋應不超過 10%；影像處理的配準精度要求為山區平均 2—3 個像元，平原區平均 1 個 像元以內；參照《遙感產品真實性檢驗導則》（GB/T 36296–2018）、 《植被覆蓋度遙感產品真實性檢驗》（GB/T 41282–2022）等開展遙 感產品真實性檢驗，一級指標遙感解譯精度不低于 90%，二級指標遙 感解譯精度不低于 85%；植被覆蓋度監測精度不低于 85%。省級生態 環境管理部門可通過野外核查的方式或利用無人機等更高分辨率影 像對遙感監測結果進行精度驗證。國家按照規定和程序開展質量控 制工作。

3．指標調查 

監測任務承擔單位必須加強對調查資料的源頭審核，確保數據 源的權威性和準確性。省級生態環境管理部門匯總各任務承擔單位 的調查數據，并對數據進行充分的校核后再用于模型評估。國家采 用抽調、抽查手段對調查數據開展質量控制。 

4．監測評估

評估任務承擔單位必須從人員、數據準備和評估結果驗證等方 面加強質量保證和質量控制，各省份確定專職評估人員，通過參加 國家組織的技術培訓，精準掌握污染監測評估的全套技術流程，確 保用于污染監測評估的監測數據準確、完備；以監測區出入口地面 綜合監測結果得到的污染物總量來驗證模型評估結果。持續優化“國 家農業面源污染監測評估系統”，面向地方開展技術培訓，并以驗證 流域農業面源污染監測評估結果驗證模型評估結果精度。對于總氮、 氨氮、總磷和化學需氧量農業面源入水體污染監測評估結果的相對 誤差不能超過±20%。

四、工作成果報送 

各?。▍^、市）和兵團于 2022 年年底前，將本行政區域 2023— 2025年農業面源污染監測評估實施方案報送衛星中心。自 2023年起， 每季度的后 10 天內，將本季度農業面源污染地面綜合監測數據報送 衛星中心；每年 11 月底前，將上年度指標調查數據報送衛星中心；次年 3 月底前，將本年度農業面源污染監測評估報告報送衛星中心。監測總站于次年 1 月底前，將本年度分省土地利用矢量數據（附 件 3）和農業面源污染地面綜合監測質量控制報告報送衛星中心，并 將遙感監測結果分發至各省份。衛星中心于次年 1 月底前，完成本年度各省份監測區附加的 5 項土地利用遙感指標監測和各省份植被覆蓋度遙感監測，并將遙感 監測結果分發至各省份；衛星中心于次年 5 月底前，完成年度國家 農業面源污染監測評估報告，并報送生態環境部。 

五、組織與保障 

（一）提高政治站位，加強組織領導。

各?。▍^、市）和兵團 生態環境廳（局）、各單位要將農業面源污染監測評估工作作為重點 任務來抓。生態環境部加強頂層設計和統籌協調，全面落實省級生 態環境管理部門負總責的要求，細化責任分工，明確工作目標，制 定實施方案，狠抓工作落實，協調農業農村、水利、氣象等多部門 合作，確保按時完成本行政區域農業面源污染監測評估工作。衛星 中心、監測總站、華南所、土壤中心等單位做好技術支持和驗證流 域監測評估示范，以及監測質量控制等工作。 

（二）加強能力建設，強化科技支撐。

各?。▍^、市）和兵團 生態環境廳（局）要組建農業面源污染監測評估團隊，補齊監測能 力短板，完善污染監測評估技術體系，保障監測數據真實、準確。衛星中心會同各技術支持單位，加快制定農業面源污染監測評估相 關技術規范，面向全國開展技術培訓和幫扶指導，開展長期跟蹤和 定期會商，全面支撐地方農業面源污染監測評估工作。 

（三）保障資金投入，落實工作目標。

各?。▍^、市）和兵團 生態環境廳（局）要加大對農業面源污染監測評估工作的資金投入， 因地制宜創新財政資金使用方式，鼓勵相關專項資金拓寬投入渠道、 統籌整合，確保工作目標圓滿完成。

附件：

1．全國各省份農業面源污染監測區數量及推薦區域 

2．農業面源污染地面綜合監測指標的推薦監測方法 

3．土地利用覆蓋分類體系 

4．農業面源污染年度調查指標清單 

5．國家農業面源污染監測評估系統 

6．農業面源污染監測評估報告提綱

附件 6 農業面源污染監測評估報告提綱

1．工作依據 

2．工作概況 

  2.1 本行政區域及監測區自然概況 

  2.2 點位布設和監測情況 

3．地面綜合監測結果分析 

4．衛星遙感監測結果分析 

5．指標調查結果分析 

6．農業面源污染監測評估 

  6.1 監測區污染監測評估

  6.2 本行政區域污染監測評估 

7．質量保證和質量控制 

8．主要結論 附件